民主党派中央聚焦科技创新发展建言献策

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。各民主党派在人民政协这个平台紧紧围绕中共中央和国家的中心工作,通过提案、调研等方式建言献策,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贡献党派智慧,为党和政府科学决策提供重要参考。

今年全国两会期间,各民主党派中央都提交了具有本党派特色的提案。从本期开始,我们将选取其中各民主党派中央共同关注的热点话题进行综合报道,敬请关注。

2019年政府工作报告在部署新一年的工作任务时强调,要提升科技支撑能力。报告指出,要“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,支持企业牵头实施重大科技项目”“扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用”,报告还特别提到要完善科技成果评价机制,加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风等内容。

从报告中的这段表述不难看出,中国高度重视科技在促进经济社会发展中所发挥的重要力量,这也是各民主党派共同关注的话题之一。今年全国两会上,多个民主党派中央分别从当前我国的科技创新环境、科技成果评价机制、人才队伍培养等方面带来相关提案,为助力中国科技再攀高峰发挥党派优势作用。

顶层设计营造良好环境

科技是第一生产力,创新是引领发展的第一动力。在我国经济正面临由高速增长阶段转向高质量发展的关键时期,如何发挥科技创新的助推带动作用,离不开来自顶层设计的环境体系。

民盟中央在《关于完善我国创新体系建设的提案》中表示,虽然我国科技创新体系建设取得了重要进展和显著成效,形成了各具优势的创新模式,建立了以人为本的激励机制,企业作为创新主体的地位得到了加强,但在体制机制上仍存在一些问题,制约了创新资源的集聚以及创新活力的释放。比如,创新主体之间缺乏有效协调,政府、企业、高校、科研院所与中介机构不同程度存在定位不准、职责不明、分工不清等问题;科技管理体制重立项、轻结项,不利于调动科研人员的积极性与创新效果;科技创新文化建设相对滞后,缺乏鼓励长期基础研究积累和包容失败的机制和政策等等。

提升创新能力是高质量发展的核心任务。致公党中央在《关于推进开放型区域创新体系建设的提案》中也提到,与发达国家相比,我国在鼓励建设开放型区域创新体系方面依然还有些差距,比如,创新资源布局不够开放,区域内部行政壁垒明显,区域外部整合力度不强;创新载体层次不高,创新资源的集聚、孵化、育成能力不强,创新氛围不够浓厚等等。

民盟中央在提案中建议,要加强科技创新体系总体协调,通过做好顶层设计,进一步厘清相关政府机构的分工与职责,促进企业、高校和研究机构之间形成资源共享、信息共享、技术共享的协同创新平台。

民盟中央进一步指出,要优化科技创新生态环境,在科技服务供给方面完善相关基础设施环境,为创新创业发展夯实基础。同时,要大力推进创新文化建设。树立与创新相适应的思想观念,为推进教育思想、管理体制、运行机制的创新,及促进自主创新和原始创新,提供强大的精神力量。“坚持以人为本,切实尊重个人、尊重首创精神,克服小团体主义和极端个人主义,鼓励学术合作,弘扬团队精神。按照科技创新规律设计,制定高校、院所、企业等不同岗位科研人员的绩效分类评价体系,把科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上。”

致公党中央则从构建结构优化、布局合理、机制完善的开放型区域创新体系角度表示,要重视加强顶层设计和政策引导,将创新创业政策的关注点从投入侧转向环境侧,重点在一体化协同创新等方面走出一条路来。“要营造宽松的市场环境,提高创新能力,让企业真正成为创新主体。企业是创新的主体,也是构建开放式创新区域体系的关键。要发挥科技大市场在创新资源配置中的决定性作用,从企业需求端引导科技成果实现订单式转化。”致公党中央还认为,要营造良好氛围,尊重创新规律,让善于创新者获得更大竞争优势;正确处理创新中政府与市场的关系。“强政府”主要体现在“强服务”上,虽然创新无法规划,但政府能通过制度创新更好地让市场发挥作用,提高创新成功的概率。同时还要树立市场导向,培育开放公平的市场环境。推进创新要素价格形成机制的市场化改革,提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重。

面向市场注重成果转化

科技成果最终目的是服务社会。因此,如何转化使用这些科研成果?转化率多少?在当前显得尤为重要。

民盟中央在调研中发现,目前科研院所和企业的联系渠道不畅通,科教资源多,成果转化少,科技与经济存在“两张皮”的现象。

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